批评“一刀切”不宜“一边倒”

（广州日报）采用

作者：赵国旗

随着两会来临，“不能一刀切”这个词最近出现频率颇高，比如，个税起征点“不能一刀切”；妇女几岁退休“不能一刀切”；对女性生育等予以补助或者负担，有条件的企业，也可以分担国家的负担，这个“不能一刀切”等等不一而足。留给大家的印象是，仿佛“一刀切”就是带来所有问题的罪魁祸首，所有困境和问题只要“不一刀切”就能迎刃而解。

不过，笔者不这么认为。相反，我倒以为“一刀切”有时很有必要，是维护制度刚性和公平的必要手段。远的不说，就拿个税起征点来说，现行“一刀切”征收模式固然存在这样那样的问题，但是“不一刀切”就能解决现存的问题吗？按照“因地制宜”者的观点，个税起征点权限只有下放，才能维护税收公平公正。可是权限下放必然使税法的权威性下降，个税征收的随意性上升，尤其是在地方权力过大，尚未接受十分有效监督的情况下，个税起征点权限的下放，恐收到适得其反的效果。

其实，法律与制度的尊严和权威性往往体现在对所有公民的一视同仁上，这种平等意识就是“一刀切”的最好体现。妇女退休“一刀切”确实存在弊端，但不一刀切的“弹性退休”势必带来管理上的混乱和成本增加，譬如，企业会不会在利益纠葛下“掣肘”频现？会不会有人利用该制度存在的“空间”，来为亲朋谋取不正当利益？部门权利过大必然滋生腐败，权力寻租者往往期盼的就是制度的“弹性空间”，这也是现实制度执行的一大尴尬，把美好希望全部寄托于臆想，而看不到现实困境的做法，最终只能化为美丽的泡影。

至于“女性生育等予以补助或者负担，有条件的企业，也可以分担国家的负担，这个‘不能一刀切’”的说法就更令人担忧了。我们知道，企业往往把利润最大化作为经营中的一大追求，没有哪个企业愿意在毫无外界“压力”的情况下，主动给职工予以补助或者负担，这岂不等于压榨企业的利润空间吗？纵横比较，再求助于现实语境，我们倒是时常看到企业“侵犯”职工利益的事情出现。譬如，节日加班不加薪，带薪休假不执行等等。

“一刀切”未必全是问题的“祸根”，奉劝那些代表委员们，建议和提案时别动不动就拿“一刀切”说事，好的建议未必就等于凡事“不能一刀切”。提好的建议，光有好的出发点不行，更要全面考虑建议实施的现实可能性。因地制宜、因人制宜的举措当然可以有，那得考虑到有执行主体的自觉来保障，还要有“一刀切”的执法监管跟进。

http://informationtimes.dayoo.com/html/2011-03/03/node_1056.htm

http://informationtimes.dayoo.com/html/2011-03/03/content_1280870.htm